Lateinamerika findet seinen Halt

exklusiv: Während die USA und Spanien im Sumpf der Großen Rezession schwelgen, hat Lateinamerika begonnen, sich aus der alten Ordnung zu befreien, die den Fortschritt bremste. Nun ist die Region dabei, die Beziehungen zu ihren internationalen Altmeistern neu zu strukturieren, wie Andrés Cala erklärt.

Von Andrés Cala

Seit Jahrhunderten dominieren Spanien und die Vereinigten Staaten Süd- und Mittelamerika, zunächst durch die Kolonialisierung Spaniens, später durch die wirtschaftliche Macht dieser beiden Länder und im Fall der USA durch politische und militärische Interventionen. Aber das Paradigma verändert sich, während diese einst schwachen lateinamerikanischen Nationen ihre Volkswirtschaften aufbauen und ihre politische Unabhängigkeit behaupten.

Ein klares Beispiel für diesen Wandel zumindest in den Beziehungen Spaniens zu seinen ehemaligen Kolonien war letzten Monat, als Mexiko einen Deal zwischen Spanien und Argentinien aushandelte, um die Pattsituation bei der Verstaatlichung von YPF durch Argentinien, dem ursprünglich 1922 gegründeten Energieunternehmen mit Sitz in Buenos Aires, zu lösen als argentinisches Staatsunternehmen, wurde jedoch 1993 privatisiert und 1999 an Repsol mit Sitz in Madrid verkauft.

Im Repsol-YPF-Deal akzeptierte Spanien Bedingungen, die den Vorschlägen Argentiniens ähnelten, etwa 5 Milliarden US-Dollar für seine enteigneten 51-Prozent-Anteile an YPF, die durch 10-jährige argentinische Staatsanleihen bezahlt werden sollten. Das war etwa die Hälfte dessen, was Repsol gefordert hatte. Es wird jedoch erwartet, dass die Einigung den umfassenderen wirtschaftlichen Interessen Spaniens in ganz Lateinamerika und innerhalb Spaniens zugute kommt.

Das Abkommen, insbesondere die Art und Weise, wie es ausgehandelt wurde, zeigt die Neuausrichtung der Kräfte zwischen dem wirtschaftlich geschwächten Spanien und den immer selbstbewusster werdenden lateinamerikanischen Ländern, die bereit sind, ihre wirtschaftliche und diplomatische Stärke einzusetzen, um ihre Interessen zu verteidigen, indem sie bei Bedarf multinationale Allianzen bilden.

Der geopolitische Wandel für Spanien, das nach den USA das zweitgrößte Land in der Region ist, hat auch Schockwellen in Washington ausgelöst und dazu geführt, dass das Land seinen eigenen Umgang mit Lateinamerika überdenkt, das sich gegen die kontinentale Hegemonialmacht zur Wehr setzt. US-Beamte hatten Spaniens Position gegen die Renationalisierung der YPF unterstützt, doch Washington sieht sich nach vielen Jahrzehnten der Eigenmächtigkeit gegenüber Amerikas „Hinterhof“ zunehmend gezwungen, seine Beziehungen zu Lateinamerika neu zu überdenken.

Ende November unterstützte der Repsol-Vorstand einstimmig die Verhandlungen auf der Grundlage des argentinischen Angebots, ein Deal, der voraussichtlich noch vor Jahresende abgeschlossen sein wird. Der Deal ist die beste von vielen schlechten Alternativen für Repsol, aber die diplomatische Dreiecksverhandlung zwischen Argentinien, Mexiko und Spanien hat die Dringlichkeit deutlich gemacht, die alle Seiten teilen, um weiterzumachen und wichtigere Interessen auszuweiten.

Spaniens rote Linie ist alles, was die spanische Kontrolle über Repsol gefährdet, aber die diplomatischen Folgen der YPF-Saga haben den spanischen Wirtschaftsinteressen in Lateinamerika geschadet, die viel größer und komplexer sind als Repsol allein, insbesondere im Finanz- und Telekommunikationssektor.

Versteckte Hände

Der Koordinator des YPF-Deals hinter den Kulissen war der staatliche mexikanische Ölkonzern Pemex, der fast zehn Prozent der Anteile an Repsol hält und dessen Management offen kritisiert hat. Doch hinter der Pemex-Rebellion gegen das Repsol-Management steckt Mexikos eigener Ehrgeiz, sich an den riesigen Öl- und Gas-Entwicklungsplänen Argentiniens zu beteiligen.

Ein bilaterales Abkommen mit Argentinien wird es Mexiko ermöglichen, sich zu sehr attraktiven Konditionen an der Entwicklung des Schieferfeldes Vaca Muerta zu beteiligen, einem der begehrtesten unkonventionellen Öl- und Gasvorkommen der Welt. Pemex möchte diese Öl- und Gastechnologie und Erfahrung nutzen, um eigene unkonventionelle Felder zu erschließen. Daher war die Vermittlung des Deals mit Repsol ein wichtiger diplomatischer und unternehmerischer Erfolg für Mexiko.

Für Argentinien ist es auch ein entscheidender Sieg, da das Abkommen den Rückzug aller anhängigen Rechtsansprüche beinhaltet, die ausländische Investitionen in Vaca Muerta behindern. Argentinien vertieft außerdem seine Beziehungen zu Mexiko, gewinnt einen neuen wichtigen Energiepartner wie Pemex und eröffnet YPF weltweit neue Möglichkeiten, insbesondere in Mexiko, das bereit ist, seinen eigenen Energiesektor zu liberalisieren.

Repsol wird außerdem seine Klagen gegen die argentinische Regierung zurückziehen, und das Abkommen wird es der Europäischen Union ermöglichen, gescheiterte Vergeltungsmaßnahmen in Form höherer Zölle auf argentinische Biokraftstoffimporte aufzuheben. Tatsächlich waren die EU-Partner verärgert über die erste Reaktion Spaniens, die den europäischen Handel mit Argentinien, ein Freihandelsabkommen mit dem Mercosur und Unternehmensinteressen in ganz Südamerika bedrohte.

Auch spanische Unternehmen beschwerten sich über die Folgen des Streits. Und da Repsol nicht zu Verhandlungen bereit war, intervenierte die Regierung diskret und handelte einen Deal mit Mexiko und Argentinien aus.

Die YPF-Enteignung wurde von der populistischen argentinischen Regierung von Präsidentin Cristina Kirchner und ihrem verstorbenen Ehemann Nestor Kirchner initiiert, es handelte sich jedoch um einen gezielten Schritt und nicht um Teil eines umfassenderen Verstaatlichungstrends. Tatsächlich konkurrieren amerikanische, chinesische und europäische Unternehmen um den Kauf von Anteilen, ein Prozess, der sich beschleunigen wird, sobald die rechtlichen Anfechtungen von Repsol zurückgezogen werden.

Am Ende verliert Repsol, und Argentinien und Mexiko gewinnen sowohl wirtschaftlich als auch geopolitisch. Aber auch die umfassenderen Interessen Spaniens werden geschützt, auch wenn das Land aus geopolitischen Gründen gezwungen war, widerwillig symmetrischere Beziehungen zu seinen ehemaligen Kolonien zu akzeptieren.

Obwohl Pemex beispielsweise nicht offiziell Teil des Deals war, unterzeichnete es einen Vertrag zum Kauf einer 51-prozentigen Beteiligung am spanischen Schiffbauer Barreras, der mit dem Bau von Schiffen für Pemex beauftragt wird. Dieser Deal fiel zufällig mit dem Repsol-Deal zusammen. Es ist ein strategischer Kauf für Pemex und Mexiko und eine sehr willkommene Investition, die Arbeitsplätze für Spanien schaffen wird. Aber der Deal wäre wahrscheinlich nicht zustande gekommen, ohne die größere YPF-Saga aufzuklären.

Spanien bittet auch lateinamerikanische Länder, seine Staatsanleihen zu kaufen, und lädt lateinamerikanische Unternehmen ein, in Spanien zu investieren, doch ohne die Beilegung des diplomatischen Streits mit Argentinien könnte nicht ausreichend Geld fließen. Mexikanische Investoren haben letzte Woche den Kauf einer Beteiligung an einer in Schwierigkeiten geratenen spanischen Bank abgeschlossen.

Lehren für Washington

Im Kern sind sowohl die Pattsituation als auch das Ergebnis im Zusammenhang mit Repsol Teil eines viel umfassenderen Machtausgleichs, der vor über einem Jahrzehnt mit der allmählichen wirtschaftlichen Expansion Lateinamerikas begann und sich dann beschleunigte, als Spanien in einen beispiellosen wirtschaftlichen Abschwung abrutschte. Lateinamerika stieg, während Spanien fiel.

Die Beziehungen zwischen den USA und Lateinamerika sind nicht nur unterschiedlich und viel komplexer, sondern auch deutlich asymmetrischer. Washington verfügt immer noch über weitaus mehr Einfluss als jede andere ausländische Macht. Brasilien ist bisher das einzige Land, das die wirtschaftliche Dominanz der USA wirklich und halbherzig direkt herausfordern konnte. Aber andere Länder haben sich in unterschiedlichem Maße von Washingtons Einfluss befreit.

In den letzten Jahrzehnten hat Washington seine Schwierigkeiten mit Lateinamerika verschärft, indem es versucht hat, die alten aufdringlichen Techniken fortzusetzen, die sich in den brutalen Interventionen der Reagan-Regierung in Mittelamerika, der neoliberalen Wirtschaftspolitik der Clinton-Regierung, die Haushaltskürzungen und Unternehmensprivatisierung fordert, widerspiegeln die Einschüchterung Venezuelas durch die Bush-43-Regierung und die Ausweitung des „Kriegs gegen den Terror“ auf Kolumbien. Sogar die Obama-Regierung hat den Aufstieg der Region vernachlässigt, obwohl sie weniger verächtlich war.

Aufgrund der Arroganz und Fehleinschätzungen Washingtons wurde die US-Diplomatie oft in den Händen politischer Ideologen gelassen, die sich an heimische Zielgruppen und Unternehmensinteressen orientieren, sei es in Bezug auf die Kuba-Politik, den Drogenhandel oder die Feindseligkeit gegenüber linkspopulistischen Regierungen.

Doch für die Vereinigten Staaten steht nun mehr auf dem Spiel. Andere Weltmächte versuchen, sich auf Kosten der Gleichgültigkeit und Arroganz der USA zu positionieren. Zwar besteht für die USA kein Risiko, sich mit symmetrischen Forderungen aus der Region auseinandersetzen zu müssen, wie dies derzeit bei Spanien der Fall ist, doch ist Washingtons verringerter Einfluss diplomatisch, wirtschaftlich und strategisch riskant.

Die Repsol-Saga ist somit das jüngste und eindrucksvollste Beispiel dafür, dass Lateinamerika sich behauptet und seine Reichweite ausweitet, und das aus keinem anderen Grund als dem, was es kann. Dieser Trend wird sich fortsetzen, da Asien seinen eigenen Weg zur Selbstbestimmung eingeschlagen hat.

Die Obama-Regierung wäre gut beraten, die Beziehungen zu ihren südlichen Nachbarn zu verbessern, wie sie es bereits mit den aufstrebenden asiatischen Mächten getan hat. Andernfalls wird Washington weiterhin Keile zwischen sich und Lateinamerika treiben und damit seinen eigenen Interessen schaden.

Andrés Cala ist ein preisgekrönter kolumbianischer Journalist, Kolumnist und Analyst mit den Schwerpunkten Geopolitik und Energie. Er ist der Hauptautor von Amerikas blinder Fleck: Chávez, Energie und US-Sicherheit.