Susan Rices Drehtürproblem

Susan Rices mögliche Beförderung von der US-Botschafterin bei den Vereinten Nationen zur Außenministerin steht weiterhin in der Kritik, jetzt wegen ihrer offensichtlichen Interessenkonflikte mit afrikanischen Kunden aus ihrer Zeit als privater Berater, bemerkt der ehemalige CIA-Analyst Paul R. Pillar.

Von Paul R. Pillar

Es ist schwer, sich an das letzte Mal zu erinnern, als eine designierte Ministerin einer Kabinettsabteilung, die noch nicht und vielleicht nie ernannt wurde, so viel präventiven Widerstand bekam wie Susan Rice in Bezug auf den Posten der Außenministerin.

Einer der Kritikpunkte, hervorgehoben von Helene Cooper begann New York Times, betrifft Rices Gemütlichkeit mit einigen afrikanischen starken Männern und insbesondere mit dem ruandischen Präsidenten Paul Kagame. Eine besondere Wendung in Bezug auf Kagame besteht darin, dass er Rices Kunde war, als sie zwischen ihren Regierungsaufenthalten bei Intellibridge arbeitete, einem Beratungsunternehmen, das auch anderen ehemaligen Beamten der Clinton-Regierung eine Beschäftigung außerhalb der Regierung vermittelte.

Die US-Botschafterin bei den Vereinten Nationen, Susan Rice, trifft sich am 10. März 2009 im Oval Office mit Präsident Barack Obama. (Foto des Weißen Hauses)

Für einen Außenstehenden ist es schwer zu beurteilen, ob Rices Umgang mit afrikanischen Themen bei den Vereinten Nationen seit ihrer Rückkehr in die Regierung einen Kompromiss in Bezug auf ihre Integrität darstellte und, wenn ja, wie sehr die US-Diplomatie darunter gelitten haben könnte. Es scheint ein Muster zu geben, dass Rice Kagame schonen möchte, obwohl seine Regierung höchstwahrscheinlich der Hauptunterstützer der Rebellen ist, die die jüngste Runde der Verwüstungen im Ostkongo anrichten.

Aber Rices Unterstützer argumentieren, dass ein Vorgehen hinter den Kulissen wahrscheinlicher ist als die öffentliche Geißelung der Kagame-Regierung, um das Chaos in der Region der Großen Seen in Afrika zu lindern. Die Art von Eigenschaften von Rice und ihr dokumentieren das Jacob Heilbrunn hat identifiziert sind wahrscheinlich wichtiger für die Beurteilung, ob sie als Außenministerin geeignet ist.

Der frühere Umgang mit den Ruandern ist jedoch ein legitimes Thema und verdeutlicht ein Problem mit den ernannten Personen, das weit über Rice hinausgeht. Ein charakteristisches Merkmal des US-Regierungssystems ist die Einsetzung einer großen Zahl politischer Beauftragter, die mit dem Amtsantritt jeder neuen Präsidialverwaltung tausende sind und weit unter dem Niveau der Kabinettssekretäre liegen. Dieses System weist mehrere Probleme auf.

Obwohl das System normalerweise so rationalisiert wird, dass es dazu beiträgt, sicherzustellen, dass die Richtlinien und Präferenzen des Präsidenten umgesetzt werden, berücksichtigt das System stattdessen die persönlichen Präferenzen vieler anderer Menschen, die Richtlinien gestalten, die außerhalb des Radars des Präsidenten liegen.

Das System bringt bei jedem Verwaltungswechsel große Störungen und anhaltende Leerstände mit sich. Das System bedeutet, dass die Personalausstattung eines Großteils der Regierung zu einem großen Teil davon bestimmt wird, wer in der Vorwahlsaison das Spiel, sich einem aufstrebenden Stern anzuschließen, am erfolgreichsten gespielt hat.

Rices Verbundenheit mit Kagames Regierung verdeutlicht ein weiteres Problem, nämlich den Ballast, den „In- und Outer“-Mitglieder in Zeiten, in denen sie nicht in der Regierung sind, mit sich bringen können. Verschiedene Arten von Jobs bringen unterschiedliche Ausmaße und Arten von Gepäckproblemen mit sich.

Am häufigsten denkt man an finanzielle Interessen, die aus einer lukrativen Beschäftigung im Privatsektor übrig bleiben, obwohl die damit verbundenen Probleme durch Vereinbarungen wie Blind Trusts gemildert werden können. Wahrscheinlich schwieriger zu bewältigen ist das Erbe der Art von Beziehung, die Rice zu Kagame hatte.

Beratungsfirmen, deren Mitglieder ehemalige hochrangige Beamte sind, die kürzlich ihr Amt niedergelegt haben, verkaufen Einfluss und Zugang mindestens genauso stark wie Expertenrat. Beziehungen, die von Fürsprache, Vertrauen und dem Handeln im Namen des Klienten geprägt sind, sind keine Beziehungen, die wie ein Lichtschalter an- und ausgeschaltet werden können.

Die politischen Systeme der meisten anderen fortgeschrittenen Demokratien vermeiden die meisten dieser Probleme. Die oberste nationale Schicht in diesen Systemen wird von einer kleinen politischen Klasse bevölkert, zu der Minister gehören, die in Kabinetten sitzen und sich dazu der Abstimmung der Wählerschaft unterziehen müssen.

Unter ihnen befindet sich eine professionelle Bürokratie, deren charakteristisches Merkmal (Japan ist eine auffällige Ausnahme) darin besteht, die Politik der jeweils amtierenden politischen Herren getreu umzusetzen. Die Bürokraten versuchen nicht, ihre eigene Politik durchzusetzen, und sie besorgen sich keinen Ballast von Tätigkeiten außerhalb der Regierung.

Paul R. Pillar stieg in seinen 28 Jahren bei der Central Intelligence Agency zu einem der Top-Analysten der Agentur auf. Heute ist er Gastprofessor für Sicherheitsstudien an der Georgetown University. (Dieser Artikel erschien zuerst als a blog post  auf der Website von The National Interest. Nachdruck mit Genehmigung des Autors.)