Da immer mehr Probleme eine globale Antwort erfordern, wächst der politische Druck in den Vereinigten Staaten gegen eine amerikanische Beteiligung an internationalen Gremien, die sich mit diesen Problemen befassen sollen. R. Spencer Oliver, ein Amerikaner, der Generalsekretär einer dieser Organisationen ist, sagt, US-Vertreter müssten vor Ort sein, um sich an der Debatte zu beteiligen.
Von R. Spencer Oliver
In einem seltenen Moment in diesem Sommer waren die Sitze der US-Delegation leer, als sich mehr als 220 Parlamentarier der weltweit größten regionalen Sicherheitsorganisation zur Eröffnung ihres Jahrestreffens in Belgrad versammelten.
Die 17-köpfige US-Delegation verfügt über die meisten Stimmen in der 55 Nationen umfassenden Parlamentarischen Versammlung der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, einem Gremium, dessen gewählter Vizepräsident Senator Benjamin L. Cardin, D-Maryland, ist.
Da das Repräsentantenhaus in der Woche vom 4. Juli tagte und der Senat an mehreren Tagen arbeitete, waren leider nur zwei stimmberechtigte Amerikaner, Cardin und Senatorin Jeanne Shaheen, D-New Hampshire, bei einem Teil der Sitzung in diesem Sommer anwesend.
Es war das schlechteste Ergebnis aller Zeiten für die Amerikaner in der 20-jährigen Geschichte der Versammlung, nach einem Höchststand von 13 anwesenden US-Mitgliedern in zwei der letzten drei Jahre.
Ungeachtet der triftigen Gründe, die einer Teilnahme von Mitgliedern entgegenstehen, schwächt die geringe Wahlbeteiligung das US-Argument für eine stärkere Beteiligung Russlands und anderer postsowjetischer Länder an der OSZE. Russland entsandte neun Delegierte zu dem Treffen.
Politische Debatten sind wie Sport, man kann nicht gewinnen, wenn man nicht erscheint, und die geringe Wahlbeteiligung der Amerikaner kostete den Abgeordneten Robert B. Aderholt, R-Alabama, seinen stellvertretenden Vorsitz im Menschenrechtsausschuss der Versammlung, einen Posten an dem er in den letzten zwei Jahren aktiv mitgewirkt hat.
Ohne Aderholt bleibt Cardin der einzige Amerikaner in der gewählten Führung der Versammlung, und seine Amtszeit als Vizepräsident läuft nächstes Jahr aus.
In einer Zeit, in der der US-Kongress und die Europäische Union dazu übergegangen sind, Länder wegen ihrer Menschenrechtsverletzungen zu sanktionieren, werden Foren wie die OSZE umso wichtiger. Das Zusammenbringen von Parlamentariern und Diplomaten für fünf Tage voller Treffen, Debatten und Abstimmungen kann neue Dialogströme schaffen, wo andere vielleicht versiegt sind.
Tatsächlich können die Mitglieder der OSZE nirgendwo anders als in der OSZE mit ihren gewählten Amtskollegen aus Russland, Zentralasien, dem Balkan und Westeuropa interagieren.
Nehmen wir den Fall Weißrussland, wo Oppositionelle wegen der Ausübung der Versammlungs- und Meinungsfreiheit wiederholt inhaftiert wurden. Das Land wurde zu einem vorrangigen Thema, das mindestens drei Stunden lang in Belgrad diskutiert wurde, und die meiste Zeit davon war ein Mitglied des belarussischen Parlaments anwesend, das sich nie vor der Kritik versteckte, sondern stattdessen direkt neben dem deutschen Parlamentsabgeordneten saß und sprach und forderte, Gefangene zu machen freigegeben.
Es ist bekannt, dass die US-Delegation eigene Treffen begrüßt, oft mit Leuten, mit denen sie nicht einer Meinung sind. Ihre vollen Terminkalender halten die Mitglieder des Kongresses vom Moment der Landung an auf Trab und holen stets das Beste aus diesen diplomatischen Möglichkeiten heraus.
Hier ein bilaterales Treffen mit der russischen Delegation, dort ein Besuch bei einem Staatsoberhaupt, in diesem Fall Serbiens Boris Tadic. Die Reisen sind letztendlich ebenso wichtig für die dauerhaften internationalen Beziehungen, die sie knüpfen, wie für die inhaltlichen Ideen, die die Mitglieder gemeinsam diskutieren.
Trotz der kleinen Bank für die Amerikaner in diesem Monat bewies Cardin, dass er beim Treffen in Belgrad mehr als fähig war, die Multitasking-Tradition aufrechtzuerhalten. Indem er in verschiedenen Ausschüssen mit nicht weniger als vier inhaltlichen Themen jonglierte, stellte er sicher, dass die Delegation ohne Mitglieder des Repräsentantenhauses weiterhin voll und ganz in den multilateralen Prozess investiert war.
Cardin schien buchstäblich überall dabei zu sein, erfolgreich einen Änderungsantrag zur Transparenz in der Rohstoffindustrie voranzutreiben, über die Untersuchung des Organhandels zu sprechen und die Cybersicherheitsmaßnahme eines Kollegen zu fördern. Er war ebenso aktiv hinter den Kulissen, wo seine Lobbyarbeit dazu beitrug, dass eine Resolution knapp scheiterte, die gefordert hätte, der Palästinensischen Autonomiebehörde den Status eines Partners in der OSZE zu verleihen.
Aber so oft wir Cardin in Belgrad sprechen sahen, fragten seine Parlamentskollegen immer wieder nach seinen Kollegen, insbesondere nach Aderholt und dem Abgeordneten Chris Smith, R-New Jersey, dem Sonderbeauftragten der Versammlung für Menschenhandel.
Smiths Gesetz zum Schutz von Opfern von Menschenhandel und Gewalt, die weltweit erste große Maßnahme zur Bekämpfung des Menschenhandels, erlangte internationalen Anklang, vor allem dank seiner Arbeit bei einer Jahrestagung, bei der er seinen Kollegen Kopien des Gesetzentwurfs überreichte. Sie gingen nach Hause, übersetzten es und machten es zum Gesetz, wodurch ein globales Netzwerk entstand, das sich immer noch für die Bekämpfung der modernen Sklaverei einsetzt.
Diese Art von robuster Aktivität ist das Markenzeichen der US-Beteiligung, aber wenn die ganze schwere Arbeit weiterhin nur einem oder zwei Mitgliedern obliegt, wird es schwieriger, sie aufrechtzuerhalten, und schwächt das internationale Forum in einer Zeit, in der die Gesetzgeber Die meisten müssen von den Erfahrungen der anderen profitieren.
R. Spencer Oliver ist Generalsekretär der Parlamentarischen Versammlung der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa.
Schade, dass die USA selbst in der OSZE jegliche Beteiligung der Palästinenser verhindern müssen. Der Zionismus scheint überall zu sein, auch dort, wo gute Arbeit geleistet werden kann.