Den mexicanske energimulighed

Bruce Baigrie fremhæver AMLOs kamp mod privatisering og foreslår, at den tilbyder en model, som især Sydafrika kan følge. 

By Bruce Baigrie
Afrika er et land

In det mexicanske parlamentsvalg i 2018 gik Andrés Manuel López Obrador (kendt som "AMLO") til sejr. Hans præsidentsejr faldt sammen med Partido Revolucionario Institucionals (PRI) historiske sammenbrud. Bortset fra tab i 2000 og 2006, havde PRI styret Mexico uafbrudt siden 1929 (under tre forskellige titler).

I 2012 vandt PRIs Enrique Peña Nieto præsidentposten med 39.17 procent. Men i 2018 modtog PRI kun 16.4 procent af stemmerne sammenlignet med de 54.71 procent (den største margen siden 1982) modtaget af AMLO's Movimiento Regeneración Nacional (MORENA).

Spørgsmålet om korruption var i centrum i dette valg, og AMLO indrammede det eksplicit som et systemisk biprodukt af neoliberalismen.

Mens markederne var oprindeligt raslede, kapitalen var ikke i direkte panik; AMLO havde bredt lovet, at "hans regering ikke vil bruge over evne." I 2018, The Economist citerede "usikkerhed", men tre år senere blev AMLO's ansigt plasteret på deres trykte udgave som "Mexicos falske messias."

The Economist hentydet til diverse ruinerende politikker, men det er AMLOs handlinger i energisektoren, der retfærdiggjorde den typiske sammenslutning af en venstreorienteret leder med proto-fascistiske skikkelser som Viktor Orban, Narendra Modi og Jair Bolsonaro.

AMLO's energireformer er rettet mod at genoprette energisuverænitet over en (stadig mere udenlandsk) privat sektor, der ejer det meste af Mexicos vedvarende energi. Den efterfølgende indsigelse har udløst nationale folkeafstemninger, forsøg på forfatningsændringer og sager ved landets højesteret. Den markedsledede overgang skaber sådanne stridigheder, hvor end den fører hen. Den vinder generelt. Kampen om Mexicos energisektor er således et vigtigt eksempel for venstrefløjen - og især for Sydafrikas.

Revolutionen i udviklingen

Mexico byder på en rig historie af klassekamp, ​​fra dets uafhængighed til dets 10-årige revolution, der sluttede i 1920. De postrevolutionære år bød på en række voldelige konflikter mellem eliten.

In Massefestens oprindelse, forklarer Edwin Ackerman, at forfatningen af ​​PRI (dengang Partido Nacional Revolucionario) var at "'institutionalisere revolutionen' ved at tilbyde et redskab til cirkulation af eliten og [at] disciplinere 'den revolutionære familie'."

Uanset elitens behov fulgte PRI - dengang Partido de la Revolución Mexicana - under præsident Lázaro Cárdenas (1934-1940) efterkrigstidens keynesianske vej med statsstyret udvikling.

Nationaliseringen af ​​Mexicos olie i 1938 var og forbliver en kilde til stor national stolthed efter den uhæmmede udenlandske plyndring af dets ressourcer i de 31 år af Porfirio Díaz-regimet (1877-1911). Så begyndte Mexico, hvad Christy Thornton kalder sit "revolution i udviklingen", som søgte "at udtænke nye regler og institutioner til styring af de globale økonomiske systemer."

Verdensbanken var irriteret over dette statsejerskab og nægtede at låne kapital i 1950'erne til det statsejede olieselskab, Petróleos Mexicanos (PEMEX), selv om den tilbød kapital til det delvist statsejede elselskab Comisión Federal de Electricidad (CFE). ). "Revolutionen i udviklingen" så endda Mexico bruge udenlandske investeringer til at nationalisere elektricitetssektoren og CFE.

Til sidst satte den neoliberale vending ind, og Mexicos udenlandske gæld ville levere ammunition til dens bølge af liberaliseringer under PRI. Thornton afspejler, at "revolutionen i udviklingen" utilsigtet var blevet "brugt til at afvikle landets statsledede udviklingsprojekt."

Men energisektoren forblev stort set ude af bordet, og kapitalen ville være nødt til at afbidde sin tid, indtil PRI vendte tilbage til magten i 2012 under Nieto. Denne tilbagevenden fik den til at fortsætte på en liberaliseringssti, nu eksplicit målrettet energisektoren gennem energiomstillingsloven fra 2013. PEMEX blev godkendt til at gøre forretninger med private virksomheder om efterforskning, hvilket kom med forskellige metoder til privatisering af reserver, der blev opdaget. Men det var bølgen af ​​reformer, der privatiserede elsektoren, der drev massekonfrontationen i dag.

Til Liberalisering & Tilbage

Den indledende salve i krigen for Mexicos elsektor kom i 1992 under den tidligere præsident Carlos Salinas de Gortari, da gasselskaber fik magtkøbsaftale (PPA'er), der låste regeringen til at købe deres strøm til aftalte priser i årtier.

To årtier senere er tidligere CFE-embedsmænd i retten for at tildele kontrakter til et amerikansk gasselskab "som ikke havde nogen tidligere erfaring i energibranchen." På trods af deres advokats forbindelse til Salinas-familien var disse kontrakter under Nieto, som Sean Sweeney fra Trade Unions for Energy Democracy kalder "plakatbarn for 'standardmodellen' ... privatisering af elsektoren." 

Nietos reforma energética (energireformen) styrkede som standard markedet over den offentlige sektor. Private virksomheder fik lov til at producere og sælge strøm for første gang, mens PEMEX og CFE blev degraderet fra stats-ejede virksomheder til "produktiv statsvirksomheder” med virksomhedsstrukturer. CFE skulle "udskilles" og have mandat til at sikre "værdiskabelse" ved at "sikre landets energisikkerhed."

Adskillelse er et foreløbigt skridt hen imod liberalisering af en elsektor. Traditionelle elselskabers produktions-, transmissions- og distributionsafdelinger er "opdelt" i separate selskaber.

I tilfældet med CFE blev produktionen yderligere opdelt i seks enheder for at konkurrere med private producenter. Disse generatorer fik elkøbsaftale for så længe som 20 år med CFE's transmissions- og distributionsdivision. Men de kunne også blot omgå CFE ved at indgå direkte kontrakter med kvalificerede private slutbrugere. I Mexico blev disse elkøbsaftaler og andre kontrakter tildelt via auktion. I første runde blev 18 forslag accepteret fra 11 virksomheder (tre ud af tre mexicanske virksomheder), mens den anden runde så 36 forslag accepteret fra 23 virksomheder fordelt på 11 lande.

Disse private generatorer kunne regne med betydelig støtte fra staten. Faste transmissionsafgifter blev skrottet, og den omfattende transmissionsinfrastruktur, der var nødvendig for at forbinde vedvarende energiprojekter, blev også dækket af offentligheden.

Virksomheder fik også afskrivningsbaserede skattelettelser. Dette var begrundet i klimaforpligtelser, da sol- og vindprojekter dominerede auktionerne.

Mexico vedtog mantraet "privatisere for at dekarbonisere". Det var derfor i stand til yderligere begrunde disse projekter som de eksproprierede jordene af lokalsamfundene og uddybet deres ulighed. Men sådanne forhold er tilsyneladende ikke værd at overveje. AMLOs kamp med private generatorer er simpelthen ved at vende "positive tendenser i Mexicos energiindustri” til fordel for sin ”farlig afhængighed af fossile brændstoffer".

Skildringer af AMLO som anti-klima og pro-fossile brændstoffer (til hans støtte til PEMEX) er gået ud over forretningspressen for at opnå fordømmelse fra Bill Gates og Mexicos Nordamerikanske handelspartnere. Tilsyneladende har alle hans kritikere valgt at ignorere den forfærdelige tilstand i den energisektor, han arvede.

Den mexicanske regering kunne ikke gøre meget, når den Texas blackouts sidste år kom deres vej. Det nordlige Mexico modtager op til 80 procent af sin strøm fra private generatorer, der ikke svarer til andet end deres bundlinje. Mens den nationale efterspørgsel efter elektricitet aldrig oversteg 47 gigawatt-timer (GWh), havde Nietos auktioner givet nok projekter til at bringe forsyningen op på 84 GWh. En anden realitet med vedvarende energi, der konsekvent ignoreres, er virkningen af ​​dens intermitterende. Det eksisterende mexicanske net kunne ikke håndtere de stigninger og fald i udbuddet, der ledsager ændringer i vejret, og private generatorer nægtede at støtte de opgraderinger, der var nødvendige for at forbedre dem.

I en skelsættende notat til energiembedsmænd beskrev AMLO CFE som

"næsten i ruiner: forgældet, med dens produktionskapacitet reduceret [og] underlagt regulering, der privilegerer enkeltpersoner i implementeringen af ​​energireformen. De dybt rodfæstede laster ineffektivitet, korruption og spild blev bevaret."

Han lagde yderligere sin egen plan

"for at implementere den nye politik for at redde Pemex og CFE kan det være nødvendigt at foreslå en ny energireform, den mulighed udelukker vi ikke; det vil sige muligheden for at fremlægge et initiativ til forfatningsreform.”

I 2021 blev AMLO reformeret Elindustriloven (EIA) blev underskrevet i loven, hvilket forargede internationale investorer. AMLO's energiministerium har siden vedtagelsen annulleret forskellige transmissionsudbygningskontrakter og krævet, at private producenter dækker disse betydelige omkostninger, som er permanent udelukket fra de samlede produktionsomkostninger til fordel for blot marginalomkostninger. Piggybacking af store virksomheders "selvforsyning" på nettet, beskrevet som en sort marked (sorte marked), blev også aflyst. I betragtning af den alvorlige tilstand af CFE under Nieto, AMLO's reformer, støttet af nogle som "(mod)reformer," er bedre karakteriseret ved Sweeneys beskrivelse af en "modstandsmur."

Nietos reformer låste CFE i en underordnet position over for private generatorer, hvis magt fik prioritet. Dette efterlader CFE i den position, at det er nødvendigt at sikkerhedskopiere disse generatorers intermittens med tab.

Sidste år rapporterede CFE, at dets forbindelser med private producenter havde kostet omkring 20 milliarder dollars gennem subsidier, valutakurs- og inflationsrisici, uregelmæssig strømforsyning og stigende priser.

I stedet for at lade CFE fortsætte med at spilde væk, garanterer AMLOs lov dens centrale position i forsyningen af ​​nationens magt. Og i modsætning til kritik af fossilafhængighed er det CFE's emissionsfrie vandkraftværker, der får første prioritet, og hvis underudnyttelse tidligere havde forårsaget oversvømmelser.

Men den private sektor har kæmpet tilbage og bragt regeringen i retten. Efter forskellige tab i lokale domstole, VVM overlevede landets højesteret, på trods af, at et flertal af dommerne stemte imod nøglesektioner som prioriteringen af ​​CFE.

AMLO har også forsøgt at skrive loven ind i forfatningen gennem kongressen. Han holdt en folkeafstemning om sit præsidentskab i opbygningen, og mens han vandt med 93 procent af stemmerne, mødte kun 18 procent af de stemmeberettigede op. Det hele gjorde ikke meget under afstemningen om konstitutionalisering af reformerne til VVM, hvor ALMOs bud faldt godt kort af de to tredjedeles flertal, der kræves i underhuset. Tilsyneladende uforskrækket, AMLO simpelthen nationaliserede Mexicos lithiumreserver (et kritisk mineral for ren energi) med simpelt flertal to dage senere.

Mexico tager sin energisuverænitet tilbage, og det har givet CFE opgaven. Dermed lægger den grunden til en potentiel offentlig vej mod dekarbonisering.

På trods af dens meget udbasunerede lave omkostninger, er vedvarende energi stadig ikke det rentabel nok. Den markedsledede overgang is svigter os. Vi brug for offentlige investeringer skilt fra nødvendigheden af ​​rentabilitet. Vi har brug for det, Matt Huber og Fred Stafford kalder "stor offentlig magt."

AMLO is kæmper for stor offentlig magt, men det er ikke klart, om dekarbonisering er en søjle på hans dagsorden. Han gjorde for nylig hævde at "Mexico kommer til at vise, hvordan det er en af ​​de største producenter af ren energi," men gjorde det i lyset af en rapport fra hans eget energiministerium om, at de ikke opfylder deres mål, da private vedvarende energi er indskrænket.

Det har været nok for grønne og klimaorganisationer som Greenpeace at sagsøge regeringen over VVM. Det er en alt for almindelig begivenhed, at klimabevægelsen i sin desperation efter dekarbonisering stiller op bag vedvarende kapital mod relativt fossiliserede offentlige forsyningsvirksomheder.

Lektioner for Sydafrika

Ligheden mellem de mexicanske og sydafrikanske situationer er uhyggelig. Mexico kan ses som måske et par år foran, hvor Sydafrika er nu.

Sydafrika er klar til at gå i gang med sin egen selvforsyning "Wild West”-vej, som uden tvivl vil medføre de samme problemer, som den gjorde i Mexico.

Kombinationen af ​​arealanvendelsen af ​​vedvarende energi, den spor registreringer af private generatorer og Sydafrikas jordspørgsmål skaber en tikkende bombe.

Eskom, Sydafrikas nationale elforsyning, er blevet adskilt, ligesom CFE var, selvom processen ikke er helt afsluttet. Den sydafrikanske regerings planer for vedvarende energi er næsten udelukkende afhængige af privat kapital gennem auktioner, der producerer langsigtede elkøbsaftaler. Prioriteringen af ​​strømforsyningen fra Eskoms generationsafdeling vil næsten helt sikkert blive nedprioriteret af dens fremtidige "Uafhængig transmissionssystem og markedsoperatør” til fordel for rene private generatorer, men det bliver nødt til at holde sine anlæg kørende for at opfylde sit ultimative formål at bakke op om nettet.

At Eskom har til hensigt at øge dramatisk dens gaskraftkapacitet bekræfter tilsyneladende dette. Sagen med CFE under Nieto viser, at denne ordning ikke vil være økonomisk gennemførlig uden betydelige takstforhøjelser og fortsatte redningsaktioner.

Men planen har altid været for at Eskom bliver sat på sidelinjen. Ligesom med CFE og PEMEX er Eskom også blevet støt corporatiseret, dets indkøb og levering af tjenester outsourcet. Billige vedvarende energi og klimaændringer har gjort det sidste slag af adskillelse tiltalende ud over kapital. Men disse spiller anden violin til opfattelsen af, at Eskom ikke er til at redde. Med sydafrikanere konstant i mørke, sådanne opfattelser er næppe uberettigede. Det er her, de mexicanske og sydafrikanske situationer divergerer. Der er ingen AMLO, ingen MORENA, i Sydafrika.

Jeg har argumenterede andetsteds at givet valget mellem kapital og fortrop inden for statsfangst, førstnævnte foretrækkes. Men det skal ikke accepteres. For at afvise denne binære, skal venstrefløjen gå ud over at lægge troværdige muligheder på bordet (mange har allerede) at bygge en politisk enhed, der er i stand til at levere den - og tage forsvaret af Eskom tilbage fra dem, der ville fortsætte med at plyndre den.

MORENA har centreret sin politik og en stor del af sin politik om at tackle korruption - dette er en absolut nødvendighed for enhver fremtidig sydafrikansk formation. Selvfølgelig dukkede AMLO ikke op på magisk vis i 2018; han havde fået over 30 procent af stemmerne ved de to foregående valg. Men at gøre den sydafrikanske offentlige vej troværdig kræver ikke nødvendigvis, at man tager regeringstøjlerne. AMLO og MORENA har demonstreret et alternativ, og den sydafrikanske venstrefløj ville gøre klogt i at se til Mexico for at få nogle svar.

Bruce Baigrie er ph.d.-kandidat ved Syracuse University og klimaretfærdighedsforsker ved Alternative Information and Development Center i Cape Town.

Denne artikel er fra Afrika er et land og genudgives under en creative commons-licens.

De udtrykte synspunkter er udelukkende forfatternes og afspejler måske ikke dem fra Konsortium nyheder.