Hvor går Afghanistans flygtninge hen?

Tazreena Sajjad siger, at den nuværende rystende scene udspiller sig i en langvarig fordrivelseskrise.

Hundredvis af afghanske borgere, der flygter fra deres hjemland, venter på start efter at have pakket ind i en US Air Force C-17-transport i Hamid Karzai International Airport i Afghanistan. (AP/kapt. Chris Herbert/US Air Force)

By Tazreena Sajjad 
American University School of International Service

Imagikere af tusindvis af afghanere forsøger desperat at flygte deres land efter en forhastet amerikansk tilbagetrækning har udløst et internationalt ramaskrig.

Fra den 22. august var nogle 6,000 amerikanske tropper var arbejder på at evakuere amerikansk militær, amerikanske borgere og afghanere som er godkendt til Særlige immigrantvisum. SIV'er er et særligt program til at beskytte afghanere, der risikerede deres liv ved at arbejde for amerikanske tropper i Afghanistan.

Germany, Fransk vin, Italien og England udfører mindre evakueringsindsatser for deres statsborgere og nogle afghanere.

Tempoet i disse dårligt planlagte evakueringer har været langsomt. De finder sted midt i kaos i Kabul, hvor menneskemængder bliver konfronteret med vold fra medlemmer af det nu regerende Taleban og amerikanske styrker og vender mod kontrolpunkter, der er næsten umulige at passere.

Shaharzad Akbar, der leder Afghanistans uafhængige menneskerettighedskommission, kaldte situationen "fejl på fiasko."

Som lærd specialiseret i tvangsfordrivelse og flygtninge, ser jeg denne rystende scene udspille sig i en bredere kontekst af Afghanistans langvarige fordrivelseskrise. Dette inkluderer en ulige fordeling af flygtninge mellem den udviklede verden og økonomisk ugunstigt stillede lande.

En dæmpet amerikansk rolle

US Refugee Act af 1980 standardiserede procedurerne for modtagelse af flygtninge – mennesker, der er flygtet fra krig, vold, konflikt eller forfølgelse – og indført en streng kontrolproces. Men i løbet af de sidste 40 år har amerikanske acceptrater for flygtninge over hele verden er faldet markant – fra 200,000 indlagte i 1980 til mindre end 50,000 i 2019.

I løbet af de sidste 20 år, indrømmede USA mere end 20,000 afghanske flygtninge – et gennemsnit på omkring 1,000 om året. Men i løbet af regnskabsåret 2020-2021, bare 11,800 flygtninge fra hele verden bosatte sig i USA – blandt dem var kun 495 afghanske Special Immigrant Visa-modtagere.

Det tal virker lille i forhold til det ca 20,000 afghanere som i øjeblikket er i pipelinen og venter på en SIV og den yderligere 70,000 afghanere — herunder ansøgere og deres nærmeste familiemedlemmer — som er berettiget til at ansøge.

Europa er vært for få afghanske flygtninge

I årtier er afghanere også migreret eller flygtet til Europa. Mellem 2015-2016, 300,000 af dem ankom til kontinentet. De var den næststørste gruppe af flygtninge og asylansøgere efter syrere. Asylansøgere er mennesker, der søger flygtningestatus, men hvis krav endnu ikke er blevet vurderet.

Den afghanske befolkning på tværs af det europæiske kontinent forbliver lille og ujævnt fordelt. Indtil Talebans overtagelse af Kabul i august 2021, mange afghanere stod over for deportationer. Tyskland er den største europæiske vært, efterfulgt af Østrig, Frankrig og Sverige.

Til de første tre måneder af 2021 omkring 7,000 afghanere fik permanent eller midlertidig juridisk status i EU. De er fordelt mellem Grækenland, Frankrig, Tyskland og Italien, med mindre afghanske kontingenter i andre EU-stater.

Australien har – baseret på 2016-folketællingen – ca 47,000 afghanere, der er fastboende, hvoraf nogle begyndte at ankomme allerede i 1979. Cirka en anden 4,200 afghanere har modtaget midlertidig beskyttet status.

Fordrevet i Afghanistan

Dette efterlader stadig et enormt antal afghanere, der er fordrevet uden et permanent hjem. Mere end en halv mio er allerede blevet fordrevet af volden hidtil i 2021 ifølge FN's flygtningeorganisation. Omkring 80 procent af næsten en kvart million afghanere, der er tvunget på flugt siden slutningen af ​​maj, er kvinder og børn.

I hvert fald fra 2021 og før den nuværende krise 3.5 millioner afghanere forblev rykket op med rode i Afghanistan på grund af vold, politisk uro, fattigdom, klimakrise og mangel på økonomiske muligheder.

Afghanske flygtninge kommer ind i Pakistan gennem et grænseovergangssted i Chaman, mens en pakistansk hærsoldat holder vagt. (AP/ukrediteret fotograf)

afghanske flygtninge i Pakistan

Langt de fleste afghanske flygtninge slår sig ikke ned i Vesten.

Pakistan, der deler en 1,640 kilometer lang landegrænse til Afghanistan, har længe absorberet det største antal afghanske flygtninge, selvom det ikke er en part i 1951-flygtningekonventionen eller 1967-protokollen. Inden for to år efter 1979 sovjetisk invasion af Afghanistan, efter konflikten antændt af opkomsten af ​​Mujahideen1.5 millioner afghanere var blevet flygtninge. I 1986, næsten 5 millioner afghanere var flygtet til Pakistan og Iran.

Siden marts 2002 havde FN's højkommissær for flygtninge, eller UNHCR, repatrieret næsten 3.2 millioner afghanere, men i april 2021, rapporterede FN at mere end 1.4 millioner afghanske flygtninge forblev i Pakistan på grund af vedvarende vold, arbejdsløshed og politisk turbulens i Afghanistan.

Iran er også tilbage en betydelig vært for afghanere, med næsten 800,000 registrerede flygtninge og mindst 2 millioner flere, der er uregistrerede. Mindre antal afghanske flygtninge og asylansøgere er i Indien (15,689), Indonesien (7,692) og Malaysia (2,478).

Kalkun - verdens største flygtningevært, med over 3.8 millioner registrerede syriske flygtninge — har 980 registrerede afghanske flygtninge og 116,000 afghanske asylansøgere.

Som det står i dag

De seneste tal fra AP viser, at mere end 47,000 civile afghanske og mindst 66,000 afghanske militær- og politistyrker er døde i 20 år gammel krig i Afghanistan

Sikkerhedssituationen i landet var blevet forværret i de senere år. Ifølge Brown Universitys Cost of War Project er et stigende antal afghanere blevet dræbt som følge af krydsild, improviserede sprængladninger, attentater fra militante grupper, herunder Taleban, natlige angreb fra amerikanske og NATO-styrker og amerikansk ledede luftangreb.

Selv før Talebans overtagelse af Kabul havde civile ofre steget med 29 pct i første kvartal af 2021 sammenlignet med samme periode i 2020. A FN-rapport fra den 26. juli 2021 fandt man en stigning på 37 procent i antallet af dræbte og sårede kvinder og en stigning på 23 procent i børneskader sammenlignet med første kvartal af 2020.

Med Talibans magtovertagelse af Kabul er der en vækst bekymring for sikkerheden af Afghanistans kvinder og piger, etniske minoriteter, journalister, regeringsarbejdere, pædagoger og menneskerettighedsaktivister. Mange afghanere, der er desperate efter at rejse, forbliver uden for Kabul og langt fra enhver lufthavn.

Amerikanske evakueringer vil sandsynligvis ende når alle amerikanere er ude af Afghanistan. Nogle få andre vestlige lande har forpligtet sig til at tage imod et lille antal flygtninge, bl.a Canada (20,000) og Storbritannien (20,000 over 5 år).

Stadig, vedtagelse af hårde politikker og anti-flygtningefølelser i store dele af Europa betyder, at relativt få afghanere vil finde et fristed på kontinentet. Østrig og Schweiz har allerede nægtet at tage imod et stort antal afghanere. Tyrkiet, der allerede er anstrengt med flygtninge, sagde, at det ikke ønsker at blive "Europas flygtningelager".

Andre lande, der forpligter sig til midlertidigt at tage imod afghanere i et lille antal, omfatter Albanien, Qatar, Costa Rica, Mexico, Chile, Ecuador og Colombia. Uganda, som allerede er vært 1.5 millioner flygtninge, hovedsageligt fra Sydsudan, har også indvilliget i at tage imod 2,000 afghanere midlertidigt.

I sidste ende vil de fleste afghanere, der er i stand til at forlade landet, ikke gøre det i et fly, men til fods ind i Pakistan og Iran. Pakistan, allerede anstrengt af sine egne økonomiske og politiske kampe, vil igen sandsynligvis være den største vært for de senest fordrevne afghanere.

Men i betragtning af, at grænseovergange i regionen er vanskelige og farlige, vil det store flertal af fordrevne afghanere forblive inden for Afghanistans grænser. Deres betydelige humanitære behov, økonomiske og politiske udfordringer, sikkerhedsproblemer og modstand mod Taleban vil forme det næste kapitel i landets historie.

Tazreena Sajjad er universitetslektor i global styring, politik og sikkerhed ved American University School of International Service.

Denne artikel er genudgivet fra The Conversation under en Creative Commons-licens. Læs oprindelige artikel.