Colombias bittersøde fredsaftale

Eksklusiv: Efter generationers krigsførelse har Colombia endelig en forhandlet model for fred, men aftalen er mere et forlig mellem to voldsramte parter end et øjebliks fest. Alligevel bærer det et løfte om større social lighed og en vis ansvarlighed, rapporterer Andrés Cala.

Af Andrés Cala

Den colombianske regering og kontinentets mægtigste og længst overlevende guerillahær, de revolutionære væbnede styrker i Colombia, eller FARC, er klar til at afslutte en bittersød fredsaftale næste forår uden sejre, millioner af ofre og lige nok retfærdighed til stort set at vende en side om årtiers ubønhørlige blodårer.

Point of no return, undtagen uventet sabotage, var den skelsættende meddelelse den 23. september om, at der var blevet udarbejdet en overgangsretlig ramme for at håndtere alle krigsforbrydere. Præsident Juan Manuel Santos og FARC-leder Rodrigo Londoño, alias Timochenko, gav hinanden hånden, og den cubanske præsident Raúl Castro, mellemmanden, sluttede sig til trevejskoblingen. De satte en frist på seks måneder til at underskrive fredsaftalen, efterfulgt af en to måneder lang afvæbnings- og demobiliseringsproces.

Selvom detaljerne om den juridiske aftale ikke er blevet afsløret fuldt ud, antydede mainstream-pressemedier i et forsøg på at kalde en vinder, at FARC havde kapituleret. Men sandheden er, at enighed var den laveste fællesnævner for at bryde et dødvande, eller for at omskrive Santos, det er den maksimale mængde retfærdighed, der var mulig for at opnå fred.

FARC havde sagt, at de ikke ville acceptere at blive straffet, hvilket var en nonstarter, ikke fordi regeringen eller flertallet af colombianere siger det, men fordi international lov gør det. Almindelige amnestier tilbyder ikke længere dækning mod forbrydelser mod menneskeheden i sidste århundredes fredsaftaler, og guerillabevægelsen indså i sidste ende, at enhver aftale ikke kun skulle mægles med regeringen, men accepteres af flertallet af befolkningen og respekteres af internationale domstole.

Endvidere vil retfærdighed eller ansvarlighed blive udtjent i små portioner, men til alle sider, hvilket er en forudsætning for varig fred efter næsten 70 år i krig. FARC, men også statslige sikkerhedsstyrker, eliter, politikere, finansfolk og andre "direkte eller indirekte" involveret i konflikten bliver nødt til at stå over for deres overgreb.

Det var et FARC-krav om at komme videre, men også regeringens måde at skærme eliten på.

Et slag på håndleddet

Som det er, forudser den grundlæggende skitse ingen fængselsstraf for dem, der fuldt ud tilstår deres forbrydelser inden for en given tidsramme. De fleste menige kriminelle vil få amnesti, og en særlig domstol, herunder udenlandske mindretalsdommere, vil retsforfølge de ledere, der er ansvarlige for "de mest alvorlige og repræsentative" forbrydelser. De bliver nødt til at kompensere deres ofre og udføre samfundsarbejde "med effektiv begrænsning af friheden", men intet fængsel, hvilket i bedste fald lyder som husarrest. De, der ikke tilstår, vil blive retsforfulgt af almindelige domstole og risikerer op til 20 års fængsel.

Obama-administrationen, som støttede Santos' fredsproces, har sagt, at den vil respektere en af ​​bestemmelserne i aftalen med FARC, som ville beskytte dem mod udlevering. Selvfølgelig har USA i årtier hjulpet Colombia med at svække den 10,000-15,000 stærke FARC, hvilket bidrog til FARC's beslutning om at forhandle, hvad der var blevet en uvindelig krig. FARC anerkendte også, at det havde mistet betydelig folkelig støtte, selv mens de beholdt militær magt.

CIA, DEA, NSA og Pentagon har alle fungeret siden 1980'erne, først skjult, men åbenlyst siden 2000 gennem militærhjælpspakken til Colombia på 9 milliarder dollar, som kun udvidede tidligere bilaterale samarbejdsaftaler. (Den amerikanske involvering gennem de tre-plus årtier betyder også, at Washington ikke har rene hænder med hensyn til regeringens overgreb.)

Den vredeste modstand mod overgangsrammeaftalen kom som sædvanlig fra den tidligere præsident Alvaro Uribe, som mobiliserer sine tilhængere mod fredsprocessen. Det er dog ironisk, at den ekstreme-højre-populistiske leder også kan drage fordel af det.

Uribe bliver på et tidspunkt nødt til at sige fra om sin rolle i konflikten (såvel som USA). For Uribe kan den dag snart komme. Colombias justitsminister har bedt højesteret om at efterforske ham for bånd til paramilitære grupper i forbindelse med en massakre i 1997. Uribe har immunitet mod retsforfølgelse under hans to periode som præsidentperiode, men ikke før da.

Hvis Uribe faktisk bliver retsforfulgt, ville han også være omfattet af overgangsretfærdigheder, lige så meget som hundreder, hvis ikke tusinder af militærofficerer, rige jordejere, forretningsmænd og tidligere og fungerende politikere.

Det viser sig, at både FARC-ledere, der også er ansvarlige for menneskerettighedskrænkelser, og Uribe og andre paramilitære tilhængere vil få lidt mere end et slag på hånden, men der er lidt alternativ, når slutspillet er fred.

Ifølge en uafhængig rapport fra 2013 om konflikten, blev 220,000 mennesker dræbt, 25,000 er uden forklaring, og næsten 5 millioner er blevet tvangsfordrevet fra deres hjem siden 1958. Mere end 80 procent af ofrene var civile, og de fleste forbrydelser blev begået af anti- oprørende paramilitære grupper med tætte bånd til staten, som blev organiseret, trænet og bevæbnet i 1990'erne til dels af CIA og DEA.

Colombias krig går dog længere tilbage til 1948, da Jorge Eliecer Gaitán, en populær demokratisk leder, blev myrdet, hvilket satte gang i et årti med konflikt kaldet La Violencia, hvor yderligere 200,000 mennesker blev dræbt. FARC er rodfæstet i den konflikt og den deraf følgende aftale formidlet af landets stridende konservative og liberale eliter om at dele magten i stedet for at adressere den grove ulighed, som er blandt verdens værste.

Det er denne ulighed, der er kernen i Colombias konflikter, herunder narkokrigen. Større indkomstlighed og jordomfordeling er de eneste måder at skabe varig fred på, uanset de seneste forhandlinger.

Vende en side

Fredsforhandlinger begyndte formelt i oktober 2012 efter måneders hemmelige kontakter i Cuba, hvilket bragte de to sider tættere på fred end nogen af ​​tre tidligere forsøg. Regeringen og FARC blev enige om bredt at forhandle seks punkter: jordreform, politisk deltagelse af oprørere, narkotikahandel, oprettelse af en sandhedskommission, ende på konflikten (som omfatter overgangsretfærdighed) og implementering og ratificering af aftaler. De første fem er delvist aftalt og afventer det sidste punkt.

Den virkelige test vil komme, efter at de to sider har afsluttet fredsaftalen, og vilkårene skal ratificeres af det colombianske folk. Santos foreslog oprindeligt, at det ville være gennem en folkeafstemning, som FARC har været imod fra starten. Han er gået tilbage for nylig. FARC-alternativet var at afholde en grundlovsforsamling, men det er også blevet udelukket. Uanset hvilken udvej Santos og FARC bliver enige om, vil teste colombianernes evne til at vende en side.

Hvis alt går som planlagt, vil FARC-guerillaen inden for et år have afvæbnet. Inden da er det sandsynligt, at National Liberation Army, eller ELN, også vil deltage, såvel som andre ulovlige væbnede grupper. Men denne forhandling vil, som andre tidligere, være nyttesløs, medmindre aftalerne implementeres fuldt ud, og Colombias underliggende problemer bliver løst.

Krig i Colombia er direkte relateret til den strukturelle økonomiske ulighed. Som bondehær krævede FARC adgang til jord. Dens udvikling til en kommunistisk bevægelse kom senere.

USAID anslår, at 62 procent af landets bedste landbrugsjord ejes af 0.4 procent af befolkningen. Derudover har de herskende eliter over tid indført og strammet en uretfærdig model, der underminerede Colombias økonomiske vækst, underbeskattede jordbesiddelse og overbeskattede arbejdskraft, med grove økonomiske konsekvenser, herunder at gøre erhvervslivet og industrien globalt ukonkurrencedygtige.

Var det ikke for olie og kul, ville landets økonomi længe have stagneret, hvilket gør det presserende at revidere det nuværende system, da råvarepriserne med sikkerhed vil forblive lave i mindst resten af ​​årtiet.

Santos skal faktisk krediteres for at forstå indsatsen, som ikke blot forhandler med FARC. Han har brugt fredsprocessen til at katalysere store reformer, om end langsomt, trods vred modstand fra landets eliter og væbnede styrker. Den virkelige prøve skal derfor stadig komme, når freden er underskrevet.

Kan Santos levere, hvad ingen colombiansk leder har opnået siden uafhængigheden, hvilket tvinger de herskende eliter til at acceptere en mere retfærdig fordeling af magt og ressourcer? Det er tilbage at se.

Andrés Cala er en prisvindende colombiansk journalist, klummeskribent og analytiker med speciale i geopolitik og energi. Han er hovedforfatter af America's Blind Spot: Chávez, Energy og US Security.